公融資安部副部長黃明在接受媒體採訪時說,戶籍制度改革在三個方面深層次矛盾和問題上還沒有解決。“加快戶籍制度改革確實是一塊硬骨頭”。
  黃明說,一是戶籍上附著的利益較多,需要逐步剝離。戶籍管理制度本身的改革並不複雜,核心的問題在於許多公共服務和社會福利政策與戶籍掛鉤,而且形成的時間久,涉及的領域多,協調的融資難度大,需要配套改革、協力攻堅。
  二是城鄉之間、地區之間、城洗碗機市之間的差別較大,需要合理引導。直轄市、副省級城市、省會市和東部城市資源優勢明顯,吸引大量流動人口聚集。這些城市普遍人口增長與資源、環境矛盾加劇,環境污染、交通擁堵等“城市病”問題比較嚴重,承載壓力較大。中小城市和小城鎮發展空間廣闊、潛力很大,但產業支撐和公共服務功能還需要一個發育的過程,吸引人口集聚的能力不足。這就需要加強政策引導、產業引導和觀念引導,加快產業佈局調整,加快發展中小城市,有重點地發展小城鎮,增強中小城市產業承接能力,以就業帶動促進人口集聚,引導人口就地就近轉移就業,逐步實現人口的合理均衡分佈。
  三是各類群體的訴求不同,需要統籌兼顧。戶籍制度改革涉及千家萬戶,事關廣大人民群眾的切身利益,各類群體高度期待且訴求多元,需要充分尊重並統籌兼顧好不同群體的利益訴求,突出重點、兼顧一般、分類分步有序推進,最大限度地釋放改革紅利,維護好最廣系統傢俱大人民群眾的合法權益。據新華社
  觀察
  2020年新汽車貸款型戶籍制度之路怎麼走?
  到2020年,要基本形成規範有序的新型戶籍制度,但是“北上廣”和中小城鎮等不同類型的城市的戶籍改革之路怎麼走?多位專家認為,“統籌推進戶籍制度改革”和“基本公共服務均等化”恰如農業轉移人口市民化的“兩條腿”,必須協調統一、同步推進。
  北京等特大城市人口規模仍將“嚴格控制”
  12月14日閉幕的中央城鎮化工作會議,再次明確了各類城市的城鎮化路徑,全面放開建制鎮和小城市落戶限制,有序開放中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴格控制特大城市人口規模。有分析指出,這意味著中小城市戶籍有望很快放開,而北、上、廣、深等一線城市的落戶政策可能將進一步收緊。
  北京青年報記者註意到,在此背景下,公安部提出的“新型戶籍制度”也賦予了諸多條件。比如“新型戶籍制度”以經常居住地登記戶口為基本形式,“合法穩定住所和合法穩定職業將是戶口遷移的基本條件”。
  同時,戶籍改革依然明確“分類實施”的原則,國家層面提出的是總體要求,再由各地制定不同細則,而制定細則將依據“不同地區資源環境綜合承載能力和發展潛力”。
  國家發改委城市和小城鎮改革發展中心戰略策劃部副主任鄭明媚此前接受媒體採訪時指出,現在北、上、廣等特大城市無法再集聚和承載更多的人口,“城市病”也越來越突出,譬如日趨嚴重的霧霾問題等,因此,在放開中小城市落戶限制的同時,嚴格控制特大城市人口規模也是非常有必要的。
  多數大城市落戶門檻已經降低
  根據公安部的消息,2010年至2012年,全國共辦理戶口“農轉非”2505萬人,為前三年的2.2倍。
  目前,地方按照國家確定的“有合法穩定職業並有合法穩定住所(含租賃)”這一落戶基本條件,各地不同程度地放寬了農村人口落戶城鎮政策,其中小城鎮和中西部地區的中小城市普遍放開了落戶限制,多數大城市和東部地區中小城市適當降低了落戶門檻。
  其中,廣東等地探索建立了積分落戶制度;重慶、四川成都、江蘇蘇州等地實行本地人戶口自由遷移政策;河北、山西、遼寧、黑龍江、上海、浙江、安徽、江西、山東、湖南、廣東、廣西、重慶、貴州、雲南、陝西、青海、新疆等18個省區市和新疆生產建設兵團探索建立了居住證制度;河北、遼寧、吉林、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、雲南、陝西等14個省區市探索建立了城鄉統一的戶口登記制度。
  具體而言,上海今年開始實行居住證積分制度,對在上海合法穩定居住和就業的持證人進行積分,積分達到標準分值的,可享受相應的公共服務待遇。對緊缺急需專業、特定公共服務領域、遠郊重點區域、表彰獎勵等實行額外加分,將勞動者對城市的貢獻通過相應的分數回報予以體現。
  下一步關鍵在於有序推進
  目前,加快推進戶籍制度改革的時間和空間坐標更為明晰,下一步的關鍵就在於如何有效、有序推進。
  多位專家認為,“統籌推進戶籍制度改革”和“基本公共服務均等化”恰如農業轉移人口市民化的“兩條腿”,必須協調統一、同步推進。
  長期以來,戶籍制度逐漸附著教育、社保、醫療等諸多社會福利和公共政策。如今,這成為戶籍制度改革的最大障礙。
  黃明指出,戶籍制度改革是一個漸進的過程,需要積極穩妥、統籌兼顧、扎實推進。對於農業轉移人口這一群體來說,既要解決好其中暫不具備落戶條件或者不願落戶城鎮人口的教育、就業、醫療等基本公共服務保障問題,也要為他們公平有序落戶提供階梯式政策通道。
  “從近期看,要推動公共服務由戶籍人口向常住人口擴展;從較長時期看,則要以義務教育、公共衛生和基本醫療、公共文化、社會保障以及保障住房、就業服務等為重點,逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系,逐步實現城鄉基本公共服務的統一和服務水平的基本均衡。”全國人大財經委副主任委員彭森說。
  綜合本報記者鄒春霞、新華社報道
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  將建城鄉統一戶口登記制度
  在創新人口管理問題上,黃明說,創新人口管理,是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。目前,需要與加快戶籍制度改革同步,抓緊建立和完善三項制度。
  取消城鄉居民身份差別
  一是建立城鄉統一的戶口登記制度,取消城鄉居民的身份差別,為消除城鄉壁壘、推進城鄉發展一體化創造有利條件。
  建立與居住證掛鉤的積分落戶制
  二是建立實施居住證制度,以居住證為載體,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制,解決好暫不具備落戶條件或者不願落戶城鎮人口的教育、就業、醫療等基本公共服務保障問題;建立完善與居住年限等條件相掛鉤的積分落戶制度,為公平有序落戶提供階梯式政策通道;同時,為城市編製經濟社會發展規劃、安排基礎設施建設、制定公共政策等提供依據。
  健全實際居住人口登記制度
  最後是健全實際居住人口登記制度,建設和完善覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫,為跨地區人口流動服務和管理提供支撐,努力做到人口流動到哪裡,服務和管理就跟進到哪裡。
  據新華社  (原標題:戶籍改革7年要邁過“三道坎”)
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